Аграрное право и подготовка кадров для АПК
Аграрное право и подготовка кадров для АПК
Прокофьева Ж.В., доцент, к.э.н, зав. кафедрой правовых дисциплин ИГМИ РГАЗУ
Статья опубликована в сборнике «Информационные технологии в управлении и подготовке кадров АПК» в материалах межвузовской научно-практической конференции, прошедшей в Российском государственном аграрном заочном университете 14-16 марта 2005г.
Глубокий экономический кризис, продолжающийся в России уже более десяти лет, затронул все сферы ее жизнедеятельности, в том числе и аграрную. Общая социально-экономическая политика, проводимая в стране, свидетельствует о недооценке роли аграрной сферы экономики, надежного обеспечения продовольственной безопасности. В этих условиях cоздаются трудности не только для специалистов, призванных организовать производство на селе, но и для самого процесса подготовки кадров для АПК.
Одним из элементов подготовки современных аграриев всех специальностей являются знания в области правового регулировании сельскохозяйственной деятельности. Их можно почерпнуть при изучении курса аграрного права. Оно представляет собой самостоятельную комплексную отрасль в системе российского права. Еще в 2000 году по нашей инициативе коллективом авторов под руководством доктора юридических наук, профессора С.А.Боголюбова было подготовлено и издано учебное пособие "Аграрное право". В нем содержатся такие разделы, как управление агропромышленным комплексом России, правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, правовое положение сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, правовое регулирование трудовых отношений, охраны окружающей среды в сельском хозяйстве, защита прав аграрных предпринимателей и другие. Как видим, издание давало представление обо всех основных институтах аграрного законодательства. По сравнению с имеющимися изданиями впервые было расcмотрено не только государственное, но и муниципальное управление аграрной сферой. Впервые показаны такие темы, как правовое регулирование личных подсобных хозяйств граждан, садоводства и огородничества; правовое регулирование семеноводства, племенного животноводства, ветеринарии, защиты растений. Более подробно представлено аграрное законодательство стран СНГ.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации рекомендовало учебное пособие "Аграрное право" для студентов высших учебных заведений по сельскохозяйственным специальностям. Поэтому департамент кадровой политики и образования предложил ввести учебную дисциплину «Аграрное право» в качестве альтернативной во всех высших и средних учебных заведениях на всех факультетах.
Однако по разным причинам, в том числе из-за трудностей при внедрении новых стандартов в большинстве сельскохозяйственных вузов и техникумов страны студенты по-прежнему знакомятся с общим правоведением и отдельными отраслями права без привязки к аграрным отношениям. Безусловно, пособие нуждается в доработке с учетом внесенных изменений в законодательстве.
Введение дисциплины аграрного права в Российском государственном аграрном университете не потребует дополнительных затрат и значительных изменений в структуре преподавательского состава. Кроме того, члены авторского коллектива готовы участвовать в повышении квалификации преподавателей аграрного права на базе Института государствоведения, менеджмента и информатики РГАЗУ в г. Балашиха Московской области. Возможно проводить переподготовку преподавателей аграрного права высших и средних аграрных учебных заведений и путем дистанционного образования. Дополнительную информацию, а также предложения и пожелания по подготовке кадров для АПК можно направлять по факсу (095)521-3946 Маруеву С.А., а также электронной почтой (www.rgazu.ru- smaruev@rgazu.ru).
Особое значение приобретает усвоение проблем управления сельским хозяйством и их правовое регулирование для студентов специализации "Государственное и муниципальное управление", которое осуществляется в ИГМИ РГАЗУ по очной форме обучения. Новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003г., не учитывает земский опыт России по организации сельского хозяйства и фактически освобождает органы местного самоуправления от полномочий по управлению экономикой. Это приведет к снижению роли местного самоуправления, но усилению не государственного, а частно-хозяйственного управления аграрной сферой.
Следует отметить, что необходимость изучения аграрного права в других университетах давно осознана. Так, в Национальном государственном аграрном университете в Киеве еще десять лет назад была создана соответствующая кафедра, возглавляемая доктором юридических наук, и осуществляется подготовка аспирантов по правовым дисциплинам. В США функционирует научно - исследовательский центр аграрного права.
